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應(yīng)急科普《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》政策解讀
大中小一、文件制定背景
1.?中央提出新要求。黨的二十大報(bào)告明確指出，要全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。
2.?法律法規(guī)有新規(guī)定。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。新《安全生產(chǎn)法》2021年9月1日實(shí)施后，大幅提高了罰款金額。事前處罰最高100萬(wàn)，事故處罰30萬(wàn)到2000萬(wàn)，如果情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，可以處2到5倍的罰款。《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》規(guī)定,法律、法規(guī)、規(guī)章新設(shè)或者調(diào)整行政處罰的，市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律、法規(guī)、規(guī)章公布之日起6個(gè)月內(nèi)制定或者修改行政處罰裁量基準(zhǔn)。因特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)制定或者修改的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)制定或者修改期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。為了正確適用法律、法規(guī)和規(guī)章，保障和監(jiān)督全市應(yīng)急管理部門正確行使行政處罰裁量權(quán)，有必要制定重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)。
3.?執(zhí)法工作有新需求。應(yīng)急管理部門，是實(shí)行綜合行政執(zhí)法的7個(gè)部門之一。為進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決“執(zhí)法不公、同案異罰、輕犯重罰、重犯輕罰”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急領(lǐng)域行政處罰“一把尺子量全市”，做到責(zé)罰相當(dāng)、同責(zé)同罰，使行政處罰更加公開、公正、規(guī)范，降低執(zhí)法人員廉政風(fēng)險(xiǎn)。
4.?裁量基準(zhǔn)制定有基礎(chǔ)。2022年4月8日，重慶市應(yīng)急管理局印發(fā)《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號(hào)），羅列了一般生產(chǎn)安全事故行政處罰基準(zhǔn)、較大生產(chǎn)安全事故行政處罰基準(zhǔn)、重大生產(chǎn)安全事故行政處罰基準(zhǔn)共62種情形。《重慶市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單》細(xì)化了法律責(zé)任，應(yīng)急管理部門直管的高危行業(yè)探索建立場(chǎng)景化行政處罰裁量體系。這些探索和實(shí)踐都為《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》制定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、文件制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）；
3.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）；
4.《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)）；
6.《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）；
7.《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準(zhǔn)》（渝應(yīng)急發(fā)〔2022〕15號(hào)）。
三、文件主要內(nèi)容
《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》分為總則、裁量細(xì)則。裁量細(xì)則共260項(xiàng)，分為9個(gè)板塊，分別為：安全生產(chǎn)通用板塊、危險(xiǎn)化學(xué)品板塊、非煤礦山板塊、煙花爆竹板塊、工貿(mào)冶金板塊、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)板塊、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)板塊、注冊(cè)安全工程師板塊、生產(chǎn)安全事故板塊。
根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為的違法次數(shù)、涉事單元、持續(xù)時(shí)間、違法所得、過(guò)錯(cuò)性質(zhì)、危害后果等因素，將裁量階次劃分一檔、二檔、三檔，對(duì)應(yīng)的裁量幅度分別為從輕、一般和從重處罰，罰款數(shù)額按照《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》第十六條執(zhí)行。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
? ? ? ?重慶市煤礦行業(yè)已整體退出，《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》不包含煤礦板塊。
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