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應急科普《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準（試行）》政策解讀
大中小一、文件制定背景
1.?中央提出新要求。黨的二十大報告明確指出，要全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。
2.?法律法規有新規定。《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。新《安全生產(chǎn)法》2021年9月1日實(shí)施后，大幅提高了罰款金額。事前處罰最高100萬(wàn)，事故處罰30萬(wàn)到2000萬(wàn)，如果情節特別嚴重、影響特別惡劣的，可以處2到5倍的罰款。《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》規定,法律、法規、規章新設或者調整行政處罰的，市級行政機關(guān)應當自法律、法規、規章公布之日起6個(gè)月內制定或者修改行政處罰裁量基準。因特殊情況不能在規定期限內制定或者修改的，經(jīng)行政機關(guān)主要負責人批準可以延長(cháng)制定或者修改期限，但最長(cháng)不得超過(guò)1年。為了正確適用法律、法規和規章，保障和監督全市應急管理部門(mén)正確行使行政處罰裁量權，有必要制定重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準。
3.?執法工作有新需求。應急管理部門(mén)，是實(shí)行綜合行政執法的7個(gè)部門(mén)之一。為進(jìn)一步推進(jìn)應急管理綜合行政執法規范化、標準化，有效解決“執法不公、同案異罰、輕犯重罰、重犯輕罰”等問(wèn)題，實(shí)現應急領(lǐng)域行政處罰“一把尺子量全市”，做到責罰相當、同責同罰，使行政處罰更加公開(kāi)、公正、規范，降低執法人員廉政風(fēng)險。
4.?裁量基準制定有基礎。2022年4月8日，重慶市應急管理局印發(fā)《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發(fā)〔2022〕15號），羅列了一般生產(chǎn)安全事故行政處罰基準、較大生產(chǎn)安全事故行政處罰基準、重大生產(chǎn)安全事故行政處罰基準共62種情形。《重慶市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級評定細則及監督檢查清單》細化了法律責任，應急管理部門(mén)直管的高危行業(yè)探索建立場(chǎng)景化行政處罰裁量體系。這些探索和實(shí)踐都為《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準（試行）》制定奠定了堅實(shí)的基礎。
二、文件制定依據
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）；
3.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第15號）；
4.《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第31號）；
6.《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第355號）；
7.《重慶市生產(chǎn)安全事故行政處罰裁量基準》（渝應急發(fā)〔2022〕15號）。
三、文件主要內容
《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準（試行）》分為總則、裁量細則。裁量細則共260項，分為9個(gè)板塊，分別為：安全生產(chǎn)通用板塊、危險化學(xué)品板塊、非煤礦山板塊、煙花爆竹板塊、工貿冶金板塊、安全評價(jià)檢測檢驗機構板塊、培訓機構板塊、注冊安全工程師板塊、生產(chǎn)安全事故板塊。
根據安全生產(chǎn)違法行為的違法次數、涉事單元、持續時(shí)間、違法所得、過(guò)錯性質(zhì)、危害后果等因素，將裁量階次劃分一檔、二檔、三檔，對應的裁量幅度分別為從輕、一般和從重處罰，罰款數額按照《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》第十六條執行。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
? ? ? ?重慶市煤礦行業(yè)已整體退出，《重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準（試行）》不包含煤礦板塊。
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