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應急科普自然災害救助
大中小1、問(wèn)：什么是自然災害？
答：自然災害是指給人類(lèi)生存帶來(lái)危害或者損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現象。
2、問(wèn)：自然災害主要有哪些種類(lèi)？
答：自然災害主要有7大類(lèi)：一是洪澇、干旱等水旱災害；二是臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害；三是地震災害；四是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；五是風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災害；六是森林草原火災；七是重大生物災害。
3、問(wèn)：什么樣的單位或部門(mén)負責救災呢？
答：按照現行制度，縣級以上人民政府承擔救災的主體責任。具體而言，各級政府都成立了減災委，減災委是本級人民政府防災減災救災的綜合協(xié)調機構，減災委的各成員單位（比如應急、氣象、水利、規劃自然資源、住房和城鄉建設等部門(mén)）各司其職、各負其責，共同做好防災減災救災工作。按照法律規定，基層的村（居）委會(huì )有責任和義務(wù)，協(xié)助當地政府做好災害的防范與救助工作。
4、問(wèn)：老百姓受災了，政府一般給予什么樣的幫助？
答：對受災群眾，政府有生活上的救助、心理上的撫慰等，農村居民房子倒了，政府還會(huì )幫助其恢復重建等。作為應急管理部門(mén)，主要負責生活救助和農村住房恢復重建，保障其基本生活，確保受災特別是困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住所、有醫療服務(wù)。在救助方式上，主要有災害應急救助、遇難人員家屬撫慰金、過(guò)渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、物資救助等。
5、問(wèn)：什么樣的人可以得到救助？標準是多少？
答：（一）災害應急救助。用于因自然災害造成的緊急轉移安置和需緊急生活救助的人員。包括因自然災害造成不能在現有住房中居住，需由政府進(jìn)行安置并給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）；一次災害過(guò)程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發(fā)生困難，不能維持正常生活，需要政府給予臨時(shí)生活救助的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據實(shí)際災害情況確定，原則上不超過(guò)15天。
（二）遇難人員家屬撫慰金。用于因自然災害為直接原因導致死亡人員（含非常住人口）的家屬。按照死亡人員16000元/人的標準一次性撫慰。
（三）過(guò)渡期生活救助。用于因自然災害造成住房倒塌或嚴重損壞，無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力（上述三項條件必須同時(shí)具備），需政府在應急救助階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員（含非常住人口）。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限原則上不超過(guò)3個(gè)月。
（四）倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于因自然災害造成以居住為使用目的的唯一房屋出現倒塌、嚴重損壞或一般損壞，靠自身能力無(wú)法解決居住問(wèn)題的困難人員。倒塌、嚴重損壞房屋恢復重建按照重建5000元/間、4間及以上每戶(hù)20000元的標準給予救助；一般損壞房屋維修，根據損失程度和自救能力，可給予適當補助；對于集中建房點(diǎn)配套的基本公共設施建設，可給予適當補助。
（五）旱災臨時(shí)生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。按照20元/天·人的標準給予救助，救助期限根據實(shí)際災害情況確定，原則上不超過(guò)15天。
? （六）冬春臨時(shí)生活困難救助。用于幫助受災群眾解決因災住房倒損、農經(jīng)作物絕收、傷病及其他情況造成冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照不低于150元/人給予救助，需衣被救助的可視困難情況給予每人1-2床棉被或棉衣救助。
（七）物資救助。用于幫助解決無(wú)房可住、臨時(shí)轉移安置受災群眾所需的居住、衣被、取暖等基本生活困難。原則上按帳篷（規格12平方米）1頂/戶(hù)（一般2-4人）、折疊床1張/人、棉被1-2床/人或棉衣被1-2件/人的標準發(fā)放，其他救災物資酌情安排。優(yōu)先滿(mǎn)足老年人、孕婦、小孩等特殊困難需要。
6、問(wèn)：受災群眾怎樣才能申請到政府的災害救助？
答：概括起來(lái)就是8個(gè)字4個(gè)程序：戶(hù)報、村評、鄉審、縣定。展開(kāi)說(shuō)：
（1）戶(hù)報：受災人員以家庭為單位向村（居）委會(huì )提出申請，因特殊原因不能申請的，也可以由村（居）民小組提名。
（2）村評：由村（居）委會(huì )和村（居）民代表組成民主評議小組，對受災人員受災情況和經(jīng)濟狀況進(jìn)行民主評議。經(jīng)過(guò)民主評議后，符合救助條件的，進(jìn)行張榜公示。無(wú)異議或經(jīng)民主評議認為異議不成立的，由村（居）委會(huì )將有關(guān)意見(jiàn)和材料提交鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核。
（3）鄉審：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處接到申請救助材料后，應當進(jìn)行調查核實(shí)，按照分類(lèi)施救、重點(diǎn)救助的原則，確定救助對象，并上報縣級人民政府應急部門(mén)。
（4）縣定：區縣（自治縣，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）人民政府應急部門(mén)接到鄉（鎮）人民政府、街道辦事處上報后，應當組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據核實(shí)結果予以審批。
7、問(wèn)：?jiǎn)?dòng)重慶市自然災害救助Ⅰ級應急響應的條件是什么？
答：本市行政區域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅰ級響應。
①死亡50人以上；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上；
③倒塌和嚴重損壞房屋9萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數180萬(wàn)人以上；
⑤市應急總指揮部認為其他符合啟動(dòng)Ⅰ級響應的情形及符合其他自然災害專(zhuān)項應急預案Ⅰ級響應啟動(dòng)條件的情形。
8、問(wèn)：?jiǎn)?dòng)重慶市自然災害救助Ⅱ級應急響應的條件是什么？
答：本市行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅱ級響應。
①死亡30人以上、50人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋9000間或3000戶(hù)以上、9萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數130萬(wàn)人以上、180萬(wàn)人以下；
⑤市應急總指揮部認為其他符合啟動(dòng)Ⅱ級響應的情形及符合其他自然災害專(zhuān)項應急預案Ⅱ級響應啟動(dòng)條件的情形。
9、問(wèn)：?jiǎn)?dòng)重慶市自然災害救助Ⅲ級應急響應的條件是什么？
答：本市行政區域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅲ級響應。
①死亡10人以上、30人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、20萬(wàn)人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋6000間或2000戶(hù)以上、9000間或3000戶(hù)以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數80萬(wàn)人以上、130萬(wàn)人以下。
⑤市應急總指揮部認為其他符合啟動(dòng)Ⅲ級響應的情形及符合其他自然災害專(zhuān)項應急預案Ⅲ級響應啟動(dòng)條件的情形。
10、問(wèn)：?jiǎn)?dòng)重慶市自然災害救助Ⅳ級應急響應的條件是什么？
答：（1）本市行政區域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應。
①死亡5人以上、10人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶(hù)以上、6000間或2000戶(hù)以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數30萬(wàn)人以上、80萬(wàn)人以下。
⑤市應急總指揮部認為其他符合啟動(dòng)Ⅳ級響應的情形及符合其他自然災害專(zhuān)項應急預案Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的情形。
（2）單個(gè)區縣行政區域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)Ⅳ級響應。
①死亡3人以上、5人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、3萬(wàn)人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋900間或300戶(hù)以上、3000間或1000戶(hù)以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該區縣鄉村人口10%以上。
⑤市應急總指揮部認為其他符合啟動(dòng)Ⅳ級響應的情形及符合其他自然災害專(zhuān)項應急預案Ⅳ級響應啟動(dòng)條件的情形。
11、問(wèn)：自然災害救助工作涉及政府部門(mén)和社會(huì )組織，《自然災害救助條例》是如何將各種救助力量整合起來(lái)，更好地保障受災人員基本生活的？
答：自然災害救助工作不僅涉及政府部門(mén)，而且需要社會(huì )各方面的支持和參與，為了進(jìn)一步明確政府在自然災害救助工作中的職責，更好地發(fā)揮村委會(huì )、居委會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )和公募基金會(huì )等社會(huì )組織在自然災害救助工作中的作用，條例規定：
自然災害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制，國家減災委員會(huì )負責組織、領(lǐng)導全國自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大自然災害救助活動(dòng)，縣級以上地方人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，組織、協(xié)調本行政區域的自然災害救助工作；縣級以上人民政府應急部門(mén)負責自然災害救助工作，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作；村委會(huì )、居委會(huì )以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )和公募基金會(huì )等社會(huì )組織，依法協(xié)助政府開(kāi)展自然災害救助工作。
12、問(wèn)：為了做好自然災害救助準備工作，《自然災害救助條例》作了哪些規定？
答：《自然災害救助條例》對自然災害救助準備措施作了規范：
一是縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當根據自然災害風(fēng)險調查情況，制定自然災害救助應急預案；
二是縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供交通、通信等裝備；
三是國家建立自然災害救助物資儲備制度，設區的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區的縣級人民政府應當設立自然災害救助物資儲備庫；
四是縣級以上地方人民政府應當統籌規劃設立并公告自然災害應急避難場(chǎng)所；
五是縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助隊伍建設和業(yè)務(wù)培訓。
13、問(wèn)：《自然災害救助條例》對做好自然災害應急救助工作作了哪些規定？
答：為了更好地應對自然災害，減少損失，《自然災害救助條例》確立了自然災害預警響應機制和應急響應機制：
一是縣級以上人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當根據自然災害預警預報啟動(dòng)預警響應，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布避險警告，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，組織避險轉移，做好基本生活的救助準備；
二是災害發(fā)生并達到應急預案啟動(dòng)條件的，縣級以上人民政府或者自然災害救助應急綜合協(xié)調機構應當及時(shí)啟動(dòng)應急響應，緊急轉移安置受災人員，緊急調撥資金和物資，及時(shí)向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫療防疫等應急救助，撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜，組織開(kāi)展自救互救，組織救助捐贈。
14、問(wèn)：在保障受災人員基本生活方面，《自然災害救助條例》規定了哪些措施？
答：為了保障受災人員的基本生活，《自然災害救助條例》在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，規范了災后生活救助制度：
一是受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，對受災人員進(jìn)行過(guò)渡期安置；
二是受災地區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織重建或者修繕損毀的居民住房；
三是在受災的當年冬季和次年春季，受災地區人民政府應當為受災人員提供基本生活救助。
15、問(wèn)：社會(huì )各界對自然災害救助款物的監管十分關(guān)注，《自然災害救助條例》在這方面規定了哪些措施？
答：為了減少乃至杜絕自然災害救助工作中違法侵占和騙取救助款物的現象，確保救助款物用于自然災害救助，《自然災害救助條例》強化了對救助款物的監管措施：
一是縣級以上人民政府財政部門(mén)、應急部門(mén)負責救助資金的分配、管理并監督使用情況，應急部門(mén)負責調撥、分配、管理救助物資；
二是救助款物應當專(zhuān)款（物）專(zhuān)用、無(wú)償使用，專(zhuān)項用于受災群眾緊急轉移安置，受災群眾基本生活救助，醫療救助，教育、醫療等公共服務(wù)設施和住房的恢復重建，遇難人員家屬撫慰以及救助物資的采購、儲存和運輸等專(zhuān)項支出；
三是受災地區人民政府應急、財政等部門(mén)和有關(guān)社會(huì )組織以及村委會(huì )、居委會(huì )應當向社會(huì )公開(kāi)所接受的救助款物的來(lái)源、數量及其使用情況；
? 四是各級人民政府應當建立健全監督檢查制度，及時(shí)受理投訴和舉報，監察機關(guān)、審計機關(guān)應當依法加強對救助款物管理使用情況的監督檢查。
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