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應急科普煤礦安全生產(chǎn)條例
大中小1. 問(wèn)：《條例》的背景和總體思路是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有必要制定專(zhuān)門(mén)的行政法規，為煤礦安全生產(chǎn)提供更加有力的法治保障。
起草過(guò)程中主要把握以下思路：一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署。二是堅持預防為主，嚴格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等措施。三是壓實(shí)各方責任，進(jìn)一步完善國家監察、地方監管、企業(yè)負責的體制。
2. 問(wèn)：《條例》是如何貫徹安全發(fā)展理念的？
答：《條例》堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位；堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以嚴查風(fēng)險隱患為抓手，強化源頭治理。一是要求煤礦企業(yè)自查自改。煤礦企業(yè)應當開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；重大事故隱患排查治理情況要向負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、礦山安全監察機構書(shū)面報告。二是要求監管部門(mén)督辦。負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促煤礦企業(yè)消除重大事故隱患。三是對“帶病生產(chǎn)”企業(yè)責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。對有存在重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)等嚴重違法情形的煤礦企業(yè)，依法采取責令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉的處罰措施。
3. 問(wèn)：《條例》對煤礦企業(yè)主體責任作了哪些規定？
《條例》主要從三個(gè)方面夯實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。一是嚴格準入條件。煤礦建設項目應當進(jìn)行安全設施設計，安全設施經(jīng)驗收合格后，煤礦企業(yè)還應取得安全生產(chǎn)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。二是落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。明確煤礦企業(yè)主要負責人（含實(shí)際控制人）、安全生產(chǎn)管理機構和人員、從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任。三是加強煤礦災害治理。要求煤礦企業(yè)進(jìn)行煤礦災害鑒定并按照災害程度和類(lèi)型進(jìn)行治理。
4. 問(wèn)：《條例》對政府監管責任作了哪些規定？
答：《條例》主要從三個(gè)方面嚴格落實(shí)政府監管責任。一是堅持地方黨政同責。要求煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制。二是明確監管部門(mén)。縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理。三是明確監管職責。省、自治區、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)負責審查煤礦建設項目安全設施設計，頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監督檢查煤礦企業(yè)特別是一線(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)情況，對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改情況組織驗收。
5. 問(wèn)：《條例》對礦山安全監察機構的職責作了哪些規定？
答：《條例》主要從三個(gè)方面明確礦山安全監察機構的職責。一是監督檢查地方政府監管工作。礦山安全監察機構負責對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作進(jìn)行監督檢查，提出改善和加強煤礦安全生產(chǎn)工作的監察意見(jiàn)和建議。二是有權進(jìn)入煤礦現場(chǎng)并采取處置措施。礦山安全監察機構履行煤礦安全監察職責，有權進(jìn)入煤礦作業(yè)場(chǎng)所，發(fā)現現場(chǎng)存在事故隱患或者有安全生產(chǎn)違法行為的，有權要求立即排除或者停止作業(yè)等；發(fā)現緊急情況時(shí)，有權要求撤出作業(yè)人員。三是組織事故調查。對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監察機構依法組織調查處理。
6. 問(wèn)：《條例》對煤礦安全生產(chǎn)違法行為規定了哪些法律責任？
答：《條例》加大對煤礦安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，規定了罰款、行業(yè)和職業(yè)禁入、責令停產(chǎn)整頓、予以關(guān)閉等法律責任。同時(shí)，對違反《條例》規定的監管、監察部門(mén)及其有關(guān)人員，嚴格追究法律責任。
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