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應急科普《重慶市工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》政策解讀
大中小《重慶市工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》政策解讀
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一、文件出臺背景
1.中央有要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，要大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。
2.法律有新規定。2021年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強安全生產(chǎn)標準化建設，將安全生產(chǎn)標準化建設列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的七項職責之一。
3.修訂的必要性。2021年10月，應急管理部出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號），對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作提出了新要求。而重慶市2020年印發(fā)的《重慶市工貿企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理辦法（試行）》（渝應急發(fā)〔2020〕120號）已實(shí)施2年。各級應急管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在實(shí)際應用過(guò)程中提出了諸多具有現實(shí)意義的問(wèn)題和建議。為了順應高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求，更好地統籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步規范和促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，亟待對原辦法進(jìn)行修訂。
二、文件主要內容
《辦法》一共十八條，對我市工貿企業(yè)標準化建設定級工作進(jìn)行了規范，主要內容大致可以分為三個(gè)部分。
一是明確了適用范圍、等級劃分和定級權限。《辦法》明確規定適用于我市冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿八行業(yè)企業(yè)。《辦法》繼續沿用安全生產(chǎn)標準化的一級、二級、三級的三個(gè)等級劃分，確保工作的持續性，明確了每個(gè)等級的評審負責單位。《辦法》始終堅持“企業(yè)自愿申請”和“評審分離、執法協(xié)同，服務(wù)為先、注重效能，誠信自律、減輕負擔”的兩個(gè)工作原則。《辦法》提出標準化定級工作不得向企業(yè)收取任何費用的工作要求，并明確定級部門(mén)采取直接認定、申請認定兩種方式對企業(yè)進(jìn)行標準化定級評審。
二是細化了定級程序。《辦法》明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級按照自建、自評、申請、受理、評審、公示、公告的程序進(jìn)行。《辦法》強調了企業(yè)自主開(kāi)展標準化建設工作的重要性，對企業(yè)自主開(kāi)展相關(guān)工作進(jìn)行了細化，充分給予企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的自主權，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責任。申請環(huán)節進(jìn)一步細化了操作步驟和固化相關(guān)資料格式，做到簡(jiǎn)單明了、操作可行。受理環(huán)節明晰了評審組織單位收到申請后的具體操作步驟，有效規范政務(wù)服務(wù)行為。評審環(huán)節明確了評審的流程，對組織單位、企業(yè)兩方工作責任進(jìn)行了劃分，提出具體要求。公示環(huán)節規定了定級單位主動(dòng)向社會(huì )公布信息，接受社會(huì )大眾監督。公告環(huán)節相對原文件進(jìn)一步明確了抄告的部門(mén)，強化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)性，提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
三是完善了激勵和監督保障措施。《辦法》在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng )建企業(yè)安全生產(chǎn)標準化方面創(chuàng )新了激勵約束的有關(guān)政策。一方面，《辦法》相對原文件在撤銷(xiāo)情形中增加了5項內容，在復評情形中增加了3項內容，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)標準化工作，有效維護了安全生產(chǎn)標準化的嚴肅性，也對企業(yè)自主創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化工作的合法合規性提出了更高的要求。另一方面，《辦法》首次提出激勵政策，要求應急管理部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業(yè)開(kāi)展標準化建設，包括且不限于差異化監管、優(yōu)先復工復產(chǎn)驗收等諸多有利措施。
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