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重慶市突發(fā)事件應對條例

《重慶市突發(fā)事件應對條例》已于2012年3月23日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第30次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年7月1日起施行。

重慶市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2012年3月23日

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第一章 總 則

第一條 為了預防和減少突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì )秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標準按照國家有關(guān)規定執行。

第四條 突發(fā)事件應對工作堅持以人為本、預防為主、預防與應急相結合的原則，建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。

第五條 市、區縣（自治縣）人民政府應當組織編制應急體系建設規劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第六條 各級人民政府應當建立突發(fā)事件應對的社會(huì )動(dòng)員機制、行政區域之間的應急聯(lián)動(dòng)機制和政府與駐地中國人民解放軍、武裝警察部隊、民兵預備役部隊的應急聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件的綜合應對能力。

第七條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在作出重大決策、審批重大建設項目和組織大型社會(huì )活動(dòng)前，應當對可能引發(fā)的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估。

第八條 市、區縣（自治縣）人民政府應當建立突發(fā)事件信息公開(kāi)制度，完善信息發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，按照國家和本市規定統一、準確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。

新聞媒體應當真實(shí)、客觀(guān)、準確報道有關(guān)突發(fā)事件的信息。

任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件的虛假信息。

第九條 市、區縣（自治縣）人民政府應當把突發(fā)事件應對工作經(jīng)費納入財政預算，保證應對突發(fā)事件的需要。

鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件工作提供資金、物資捐贈和志愿服務(wù)。

第十條 市、區縣（自治縣）人民政府應當將突發(fā)事件應對工作納入有關(guān)部門(mén)和下級人民政府的年度工作考核。

市、區縣（自治縣）人民政府應當將突發(fā)事件應對納入干部培訓內容。

第二章 應急組織體制

第十一條 市、區縣（自治縣）人民政府是本行政區域內突發(fā)事件應對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)。市、區縣（自治縣）人民政府依照法律規定設立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門(mén)負責人、駐當地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應急指揮機構，統一領(lǐng)導、協(xié)調本行政區域內的突發(fā)事件應對工作。

市、區縣（自治縣）人民政府根據需要設立專(zhuān)項應急指揮機構，負責組織、協(xié)調、指揮相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)事件應對工作。

市、區縣（自治縣）人民政府應急管理辦公室是本級突發(fā)事件應急指揮機構的辦事機構，負責突發(fā)事件應急指揮機構日常工作。

第十二條 市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)主管部門(mén)在本級人民政府及其突發(fā)事件應急指揮機構的領(lǐng)導下，按照職責負責突發(fā)事件的應對工作，指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當配備專(zhuān)職或者兼職工作人員，做好突發(fā)事件應對工作。

第十三條 村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì )組織，根據需要成立應急工作機構，承擔本地區、本單位的突發(fā)事件應對工作。

第三章 預防與應急準備

第十四條 本市根據國家規定建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

市、區縣（自治縣）人民政府負責制定本行政區域的總體應急預案和專(zhuān)項應急預案。市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級人民政府的規定制定本級部門(mén)應急預案。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責制定本轄區的綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )在所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的指導下，制定相關(guān)應急預案。

機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位應當根據有關(guān)法律、法規或者市、區縣（自治縣）人民政府的規定制定本單位應急預案。

大型社會(huì )活動(dòng)主辦者，公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者，危險區域、危險源的管理者，應當按照國家和本市有關(guān)規定制定具體的安全保障應急預案。

第十五條 應急預案應當根據實(shí)際情況和情勢變化適時(shí)修訂。市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定的應急預案至少五年修訂一次。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )制定的應急預案至少三年修訂一次。

第十六條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當對本區域內容易引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患進(jìn)行調查、登記和評估，定期進(jìn)行檢查和監控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、公安機關(guān)派出機構、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位應當建立矛盾糾紛排查調解處理制度，對可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛以及因突發(fā)事件產(chǎn)生的民事糾紛應當及時(shí)調解處理。

第十七條 市、區縣（自治縣）人民政府依托公安消防部隊、駐地中國人民解放軍和武裝警察部隊、民兵預備役部隊以及其他應急力量，組建綜合應急救援隊伍。

市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據實(shí)際需要建立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì )和居民委員會(huì )依托民兵預備役人員以及其他應急力量建立應急救援隊伍。

交通、通訊、電力、供水、供氣、衛生和其他提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應當建立以本單位職工為主體的應急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)應當建立專(zhuān)職或者兼職的應急救援隊伍。

第十八條 市、區縣（自治縣）人民政府可以依托共青團、紅十字會(huì )等群團組織招募應急服務(wù)志愿者，建立由成年志愿者組成的應急救援隊伍。

應急服務(wù)志愿者和成年志愿者應急救援隊伍在各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的指導下開(kāi)展培訓、演練等活動(dòng)，參與應急救援。

第十九條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應當定期開(kāi)展應急救援隊伍的培訓，并按照應急預案組織開(kāi)展應急演練。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應當組織社會(huì )公眾或者本單位人員開(kāi)展應急培訓和演練。公民應當積極參加各級人民政府和本單位組織的應急培訓和演練。

各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應當組織學(xué)生和兒童開(kāi)展應急疏散、避險和自救等應急知識教育和應急演練。

應急演練每年不得少于一次。

第二十條 市、區縣（自治縣）人民政府應當建立突發(fā)事件應對專(zhuān)業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為突發(fā)事件應對工作提供專(zhuān)業(yè)支持。

第二十一條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應當為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

鼓勵和支持保險機構開(kāi)展與突發(fā)事件保險有關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。鼓勵社會(huì )公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔機制。

第二十二條 城鄉規劃應當根據應對突發(fā)事件的需要，統籌安排應對突發(fā)事件所必須的基礎設施；不符合突發(fā)事件應對需要的，應當依照法定程序予以修改。

已有建筑物、構筑物和其他設施不符合突發(fā)事件應對需要的，市、區縣（自治縣）人民政府應當采取必要的改進(jìn)措施，并制訂改造計劃，逐步組織實(shí)施。

第二十三條 市、區縣（自治縣）人民政府應當利用現有公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)、建筑物、人民防空工程和疏散基地等，合理規劃設置應急避難場(chǎng)所。應急避難場(chǎng)所應當有標志、標識和疏散預案，并向社會(huì )公布。

應急避難場(chǎng)所管理單位應當加強應急避難場(chǎng)所的管理和維護，保證應急避難場(chǎng)所的正常使用。

第二十四條 市、區縣（自治縣）人民政府應當按照國家要求建立綜合應急平臺和突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，形成連接各地區和各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的統一高效的應急平臺體系。

應急平臺系統應當具備突發(fā)事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會(huì )商、事后評估等功能。

應急平臺建設應當充分利用現有專(zhuān)業(yè)系統資源，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。

第二十五條 市、區縣（自治縣）人民政府應當建立健全應急物資儲備和保障制度，統籌各類(lèi)應急物資生產(chǎn)、儲備、調配和供應，建立跨區域的應急物資調劑、供應體系。

市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照職責組織、協(xié)調應急物資儲備工作，建設應急物資儲備庫，完善應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系。

各級人民政府應當鼓勵和引導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和家庭儲備應急救援和自救物資。

第二十六條 市人民政府應當結合區域性中心城市建設，建立若干區域性應急中心。區域性應急中心按照市人民政府的指令，參與一定區域范圍內的突發(fā)事件應急救援工作。

區域性應急中心應當具備與區域性應急救援相適應的設施、裝備、物資儲備、救援能力、檢測檢驗能力。

第四章 監測與預警

第二十七條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全突發(fā)事件監測體系，配備必要的設備、設施以及專(zhuān)職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監測、預警。

第二十八條 市、區縣（自治縣）人民政府應當依托應急平臺體系，建立統一的突發(fā)事件信息報送系統，形成突發(fā)事件信息報送快速反應機制和輿情收集、分析機制。各級人民政府應當及時(shí)向上級人民政府報送突發(fā)事件信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，區縣（自治縣）人民政府應當在一小時(shí)內將突發(fā)事件信息上報市人民政府。

第二十九條 公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應當立即通過(guò)報警電話(huà)等各種渠道向當地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機構報告。市人民政府應當建立突發(fā)事件報警電話(huà)、緊急求助電話(huà)、政府公開(kāi)電話(huà)聯(lián)動(dòng)機制，方便公眾報告突發(fā)事件信息。

第三十條 預警信息實(shí)行統一發(fā)布制度。

一級、二級預警信息由市人民政府或者市人民政府授權的部門(mén)通過(guò)重慶市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統一發(fā)布；三級、四級預警信息由區縣（自治縣）人民政府或者區縣（自治縣）人民政府授權的部門(mén)通過(guò)區縣（自治縣）突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺統一發(fā)布，報市人民政府備案。

第三十一條 預警信息的發(fā)布內容包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息可以通過(guò)廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、戶(hù)外終端顯示設備、警報器、宣傳車(chē)、傳單或者逐戶(hù)通知等方式發(fā)布。對老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區以及偏遠地區的人群，應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布。

第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)接到預警信息后，應當按照國家和本市規定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害。

企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、公民接到預警信息后，應當配合政府及其有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應對工作。

第三十三條 發(fā)布突發(fā)事件預警信息的人民政府或者其授權的部門(mén)應當根據事態(tài)的發(fā)展，按照國家和本市規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府或其授權的部門(mén)應當立即宣布終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

第五章 應急處置與救援

第三十四條 特別重大、重大的突發(fā)事件或者跨區縣（自治縣）的突發(fā)事件的應急處置工作，由市人民政府統一領(lǐng)導，市人民政府有關(guān)部門(mén)或者相應的專(zhuān)項應急指揮機構負責具體處置，有關(guān)區縣（自治縣）人民政府應當協(xié)助、配合并作好先期處置工作。其他突發(fā)事件的應急處置由事發(fā)地區縣（自治縣）人民政府負責統一領(lǐng)導，區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)或者相應的專(zhuān)項應急指揮機構負責具體處置，市人民政府有關(guān)部門(mén)和相應的市專(zhuān)項應急指揮機構負責指導、協(xié)助處置。

跨區縣（自治縣）的較大、一般突發(fā)事件處置，市人民政府可以指定由一個(gè)區縣（自治縣）人民政府統一領(lǐng)導，其他有關(guān)區縣（自治縣）人民政府協(xié)助處置。

有事實(shí)表明一般、較大的突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大的突發(fā)事件，區縣（自治縣）人民政府認為本級難以控制應對的，應當立即報告市人民政府，由市人民政府統一領(lǐng)導處置。

第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府應當立即啟動(dòng)應急預案，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)應急救援隊伍和社會(huì )力量進(jìn)行處置。公民、法人和其他組織應當服從人民政府的決定、命令、指揮和安排，積極配合實(shí)施應急處置措施。

第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，履行統一領(lǐng)導職責的人民政府根據需要設立現場(chǎng)應急處置指揮部，指定現場(chǎng)指揮長(cháng)。

現場(chǎng)指揮長(cháng)具體組織、指揮現場(chǎng)應急救援工作，決定現場(chǎng)處置方案，調度現場(chǎng)應急救援隊伍和物資裝備。有關(guān)部門(mén)、單位、社會(huì )公眾應當服從和配合現場(chǎng)指揮長(cháng)的指揮。

第三十七條 突發(fā)事件應急處置堅持人員救助優(yōu)先。制訂現場(chǎng)處置方案應當優(yōu)先考慮受突發(fā)事件危害人員的救助，在實(shí)施應急處置過(guò)程中應當充分保障受突發(fā)事件危害人員的生命安全，并注意保障參與應急救援人員的生命安全。

第三十八條 突發(fā)事件發(fā)生后，市、區縣（自治縣）人民政府或者專(zhuān)項應急指揮機構應當組織協(xié)調運輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運送處置突發(fā)事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發(fā)事件危害的人員。配有應急標志的交通工具在應急處置與救援期間優(yōu)先通行。

通信運營(yíng)單位應當采取措施，保障應急指揮通信暢通。

第三十九條 受到自然災害危害或者發(fā)生事故災難、公共衛生事件的單位，應當按照規定立即報告，并立即啟動(dòng)本單位的應急預案，組織人員開(kāi)展自救互救，撤離危險區域，控制危險源，封鎖現場(chǎng)或者危險場(chǎng)所，并采取措施防止危害擴大。

第四十條 發(fā)生嚴重危害社會(huì )公共安全和治安秩序的事件時(shí)，公安機關(guān)應當依法出動(dòng)警力，并依法采取相應的強制性措施，迅速平息事態(tài)，恢復正常社會(huì )秩序。

發(fā)生前款規定的事件，事件當事人所在單位的負責人，以及引發(fā)事件單位的負責人，應當按照人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，及時(shí)到達現場(chǎng)，配合做好現場(chǎng)處置工作。

第四十一條 市、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施應急征用，應當向被征用的單位或者個(gè)人發(fā)出應急征用令并做好登記造冊工作。應急征用令由履行統一領(lǐng)導職責的人民政府發(fā)布，或者由負責具體處置工作的有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)項應急指揮機構發(fā)布，也可以由現場(chǎng)指揮長(cháng)簽發(fā)。

被征用的財產(chǎn)使用后應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當給予補償。

企業(yè)事業(yè)單位、有關(guān)社會(huì )團體按照市、區縣（自治縣）人民政府的要求或者應突發(fā)事件影響單位的請求參與應急救援的，其因救援活動(dòng)產(chǎn)生的物資、裝備損耗由人民政府或者受援單位給予補償。

第四十二條 重大和特別重大的突發(fā)事件應急處置工作結束后，市、區縣（自治縣）人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

第六章 事后恢復與重建

第四十三條 突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當立即組織有關(guān)部門(mén)和單位，盡快恢復受影響地區的生活、生產(chǎn)和社會(huì )治安秩序，開(kāi)展救助、救治、康復、補償、撫慰、撫恤、安置、心理干預等善后工作，并妥善解決有關(guān)矛盾和糾紛。

第四十四條 市、區縣（自治縣）人民政府應當組織編制恢復重建規劃，落實(shí)恢復重建資金、物資、技術(shù)保障和政策扶持。

審計、監察等部門(mén)應當加強對撥付資金、物資以及社會(huì )捐贈款物使用情況的監督。

第四十五條 受突發(fā)事件影響的人員確需安置的，有關(guān)人民政府應當采取就地安置與異地安置、政府安置與自主安置相結合的方式，對受災人員進(jìn)行安置。對自主安置的人員，有關(guān)人民政府應當根據實(shí)際提供必要的幫助。

第四十六條 公民參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不得減少。沒(méi)有工作單位的，由事發(fā)地區縣（自治縣）人民政府給予補貼。

第四十七條 保險服務(wù)機構應當按照法律規定和保險合同的約定，做好保險理賠工作。

市、區縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門(mén)應當將突發(fā)事件損失情況及時(shí)向保險監督機構和保險服務(wù)機構通報，協(xié)助做好理賠工作。

第七章 法律責任

第四十八條 市人民政府有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）未按照規定制定或者修訂應急預案的；

（二）未按照規定組建應急救援隊伍或者未按要求組織開(kāi)展應急培訓、演練的；

（三）在現場(chǎng)應急救援工作中拒絕或者拖延執行現場(chǎng)應急處置指揮部和現場(chǎng)指揮長(cháng)的指揮的；

（四）在突發(fā)事件應對工作中不履行有關(guān)法律、法規規定的其他職責的。

國家工作人員有前款第三項行為的，依法給予行政處分。

第四十九條 有關(guān)單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由市、區縣（自治縣）人民政府或者應急管理辦公室責令改正；屬于機關(guān)、事業(yè)單位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）不按照有關(guān)法律、法規或者市、區縣（自治縣）人民政府的規定制定本單位應急預案的；

（二）大型社會(huì )活動(dòng)主辦者，公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者，危險區域、危險源的管理者，不按照國家和本市有關(guān)規定制定具體的安全保障應急預案的；

（三）有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位不按照本條例規定組建應急救援隊伍或者不按要求組織開(kāi)展應急培訓、演練的；

（四）學(xué)校不按照本條例規定組織開(kāi)展應急疏散演練的；

（五）發(fā)生嚴重危害社會(huì )治安秩序的事件時(shí)，事件當事人所在單位的負責人，以及引發(fā)事件單位的負責人，不按照人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求配合做好現場(chǎng)處置工作的。

第五十條 單位或者個(gè)人違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔民事責任。

第八章 附 則

第五十一條 本條例自2012年7月1日起施行。

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